Нормы 123-ФЗ, или Что нужно знать о требованиях пожарной безопасности производителю продукции
Вопросы обеспечения пожарной безопасности остаются актуальными для России в целом и для ее предприятий в частности. Поразительная статистика МЧС указывает на значительное количество пожаров, которые произошли на территории РФ в январе-сентябре 2017 года. В соответствии с этой информацией, около 95 000 пожаров было зарегистрировано, причинив материальный ущерб в размере более 11 миллиардов рублей. Трагической статистикой является то, что более 5 000 человек погибли в результате пожаров, а около 6 700 получили травмы.
В связи с увеличением количества пожаров государство с каждым годом ужесточает контроль и требования в области пожарной безопасности. Это касается не только зданий и сооружений, но также производимой продукции и материалов. Еще одним важным аспектом для обеспечения пожарной безопасности является использование сертифицированной продукции. Несоблюдение этих правил может иметь трагические последствия, приводящие к большому количеству жертв.
Примером может служить пожар, который произошел в клубе "Хромая лошадь" в декабре 2009 года. В результате этого пожара погибли 156 человек. Большинство погибших были жертвами отравления токсичными продуктами горения отделочных материалов, которые не отвечали стандартам пожарной безопасности и не были сертифицированы. Очевидно, что необходимость соблюдения правил в области пожарной безопасности не может быть забыта, а государственные требования должны быть ужесточены.
Общие требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены на основе нормативных документов, включающих федеральные законы, нормативные акты ведомственного и регионального уровней. Основным документом является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который описывает принципы обеспечения пожарной безопасности, функции государственной противопожарной службы и полномочия органов государственной власти в данной области.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности устанавливается Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который также определяет порядок принятия технических регламентов, принципы подтверждения соответствия и аккредитации испытательных лабораторий.
Для производителей продукции и их законных представителей основным законом является Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который детально описывает требования пожарной безопасности к различным объектам и продукции.
Согласно статистике МЧС за 2017 год, наиболее частыми причинами пожаров стали неосторожное обращение с огнем и нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и электроприборов. Чаще всего пожары происходили в зданиях жилого сектора, транспортных средствах, производственных, складских и торговых помещениях.
Федеральный закон № 123-ФЗ играет ключевую роль в сфере пожарной безопасности в России. Он представляет собой технический регламент, который применяется к объектам защиты. Объект защиты - любое имущество или продукция, требующие соответствия требованиям пожарной безопасности. Закон состоит из 8 разделов и приложения, в которых прописаны необходимые меры для защиты имущества (государственного, муниципального и частного), а также жителей РФ от наступления пожаров и их последствий. Хотя положения документа обязательны к использованию при проектировании объектов защиты, они также важны при эксплуатации этих объектов и разработке технической документации.
Каждый раздел закона содержит технические требования пожарной безопасности, применяемые к различным объектам защиты. Например, раздел 2 относится к поселениям и городским округам, раздел 3 посвящен зданиям и сооружениям, раздел 4 - производственным объектам, раздел 5 - пожарной технике, а раздел 6 - продукции общего назначения.
Раздел 6 закона устанавливает правила пожаробезопасности относительно веществ и материалов, включая строительные, отделочные, текстильные и кожевенные продукты. В нем также содержаться средства огнезащиты, строительные конструкции, инженерное оборудование, электротехническая продукция и электрооборудование.
Кроме того, раздел 7 закона № 123-ФЗ особенно важен для производителей, так как он устанавливает принципы и правила оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Оценка соответствия является обязательной процедурой и может проводиться в форме сертификации или декларирования. Без нее невозможно ввести в эксплуатацию какое-либо здание или выпустить на рынок товар, импортированный или произведенный в России, на который распространяется действие закона № 123-ФЗ. Для остальной продукции оценка может проводиться добровольно для подтверждения пожаростойких качеств.
Оценка соответствия может включать в себя различные меры и порядок действий, в зависимости от применяемой схемы сертификации. Закон предусматривает несколько схем сертификации, разделенных на категории. Например, схемы 2д, 3д и 5д применяются по выбору продавца или производителя к первичным средствам пожаротушения, строительным материалам, применяемым на путях эвакуации, пожарному инструменту, ковровым покрытиям и некоторым другим объектам защиты. Декларирование особенно актуально для компаний, чья продукция уже находится на таможне, так как декларация может быть получена за один день.
Наконец, для огнетушителей, средств индивидуальной защиты при пожаре, средств пожарной автоматики, оборудования и изделий для спасения людей и др. применяются схемы 2с, 3с, 4с, 5с и 6с на выбор производителя или продавца. Сертификация проводится только аккредитованными органами и принимает решение в течение 30 дней. Сертификат и декларация соответствия являются единственными документами на территории России, подтверждающими безопасность продукции. Список продукции, подлежащей сертификации или декларированию, изложен в постановлении Правительства РФ № 241 от 17 марта 2009 г.
Ответственность за выполнение требований технического регламента по пожарной безопасности лежит на государственных органах, частных лицах и организациях. Надзор за их выполнением осуществляет Государственная противопожарная служба МЧС России (ГПС МЧС РФ).
В прошлом МЧС занималось аккредитацией испытательных лабораторий и органов сертификации, но с 1 ноября 2011 года эта функция была передана Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация). Нельзя не учитывать тот факт, что аккредитованные лаборатории и органы по сертификации несут ответственность за безопасность сертифицированной продукции наравне с производителями. В случае декларирования продукции ответственность за ее безопасность лежит на производителе.
Росаккредитация следит за эффективностью работы органов сертификации и лабораторий, проводит регулярный инспекционный контроль и ведет реестр данных организаций.
Статья 123-ФЗ указывает на ответственность за неисполнение требований
По Федеральному закону № 184-ФЗ, продавец несет ответственность за соблюдение требований технических регламентов, также как и изготовитель продукции. В случае неправильного соответствия требованиям технических регламентов, ущерб, который был причинен физическим или юридическим лицам, должен быть возмещен изготовителем или продавцом. Административная ответственность, связанная с этим, определена в КоАП РФ.
Если в технической документации на продукцию не указаны обязательные параметры пожароопасности, должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере от 15 000 до 20 000 рублей, а юридические лица — от 90 000 до 100 000 рублей.
В общих случаях нарушения требований пожарной безопасности ведут к установлению штрафов в соответствии со статьей 20.4 КоАП РФ, размер которых составляет от 150 000 до 200 000 рублей для юридических лиц, а от 6 000 до 15 000 рублей для должностных лиц. Если в результате нарушений произошел пожар, который нанес легкий или средний вред здоровью человека или причинил повреждение имущества, штрафы для должностных лиц будут составлять от 40 000 до 50 000 рублей, а для юридических лиц — от 350 000 до 400 000 рублей. В случае смерти человека или если был причинен серьезный вред здоровью, юридическое лицо будет обязано заплатить штраф в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей. Но наиболее распространенной мерой наказания является приостановление деятельности компании на срок до 90 дней в соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ.
В Уголовном кодексе РФ в статье 219 также прописана ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, включая право дознавателей ГПС открывать и расследовать уголовные дела, если был причинен тяжкий вред здоровью человека. Нарушение правил, приведшее к смерти человека, может быть наказано принудительными работами или лишением свободы на срок до 5 лет, а также запретом на определенные виды деятельности. Если таких человек было двое или больше, срок лишения свободы может достигать 7 лет.
Независимо от того, какую схему подтверждения соответствия вы выберете, обращайтесь за помощью в сертификационный центр, аккредитованный в области пожарной безопасности. Эксперты органа сертификации помогут не только выбрать правильную схему подтверждения соответствия, но и получить необходимые документы в кратчайшие сроки.
Фото: freepik.com